[depo]

Чего не следует делать во внешней политике ("The International Herald Tribune", США)
Вот три вещи, которых непременно следует избегать во внешнеполитической сфере
Джозеф Р. Вуд (Joseph R. Wood), 04 декабря 2008
http://www.inosmi.ru/text/translation/245826.html

Скоро избранный президент Обама приступит к реализации своей программы перемен на посту главы государства. Однако часто случается, что, несмотря на любые перемены, американские администрации совершают одни и те же ошибки. Вот три вещи, которых непременно следует избегать во внешнеполитической сфере:

- Нельзя персонифицировать внешнюю политику. Американские президенты и их главные советники поднимаются на вершину власти, делая политическую или иную карьеру в условиях высокой конкуренции. Они убеждены в силе собственного обаяния (сразу вспоминаются Франклин Рузвельт и Джон Кеннеди), и считают, что у них должно быть немало общего с коллегами из других стран, занимающими аналогичные посты. В результате возникает уверенность, что навыки, позволявшие им успешно создавать коалиции во внутренней политике или частном секторе, обеспечат успех и на международной арене.

Хорошие личные отношения, конечно, позволяют разрядить атмосферу в ходе напряженных переговоров. Однако считать, что сила твоего характера или искренняя доброжелательность затмят в глазах зарубежных лидеров (друзей или врагов, неважно) их собственные интересы - значит напрашиваться на неудачу. Решающую роль играет уважение к тем или иным принципам или могуществу, а в идеале - и к тому, и к другому. Харизма - вещь второстепенная.

Лидеров союзных стран, чьи побуждения, казалось бы, аналогичны нашим, сдерживают внутриполитические факторы и интересы, сколько бы дружеских телефонных разговоров вы с ними не провели. Тот факт, что канцлер Ангела Меркель решительно выступает против начала процесса приема в НАТО Грузии и Украины (и бросает тем самым исторически беспрецедентный вызов американскому лидерству в альянсе), а премьер Сильвио Берлускони оправдывает российское вторжение в Грузию - наглядный пример того, что прямой доступ к американскому президенту даже проамерикански настроенных, как считается, лидеров, не приводит к изменению их позиции в переломные моменты. А вот другой пример: премьер-министр Тони Блэр и президент Хосе Мария Аснар (Jose Maria Aznar) были близки к Вашингтону, но после их ухода с политической арены у власти оказались правительства, стремящиеся дистанцироваться от Соединенных Штатов.

В свое время президент Николя Саркози провел в Америке отпуск и был приглашен на завтрак в поместье семьи Буш в Кеннебанкпорте, но это не помешало ему ради собственной выгоды бросить камень в огород Джорджа Буша по вопросу о системе ПРО, когда этого, по его мнению, потребовало развитие отношений с Москвой. Наконец, рыбалка в том же Кеннебанкпорте и ответный визит Буша в Сочи, а также неоднократные предложения о сотрудничестве и взаимодействии, не смягчили ни слова, ни поступки Владимира Путина, продолжившего целую плеяду российских лидеров, которых США и Европа приветствовали как реформаторов или 'западников', но со временем поняли, что поторопились.

- Не следует допускать несовпадения между риторикой и практической политикой. И особенно - говорить решительным тоном, если у тебя нет наготове 'большой дубинки'. Риторическая 'жесткая линия' по вопросам принципов, не подкрепленная действием, чревата всеми проблемами, что присущи конфронтации, и всеми изъянами, что характерны для политики умиротворения.

'Запретных линий' должно быть немного, но обеспечивать их соблюдение следует неукоснительно. Нельзя позволять, чтобы ваши визави их непринужденно пересекали - как это происходит на шестисторонних переговорах по северокорейской ядерной программы, или когда мы игнорируем нарушение Россией договоренности о коммерческих отношениях в энергетической сфере, достигнутой в рамках 'восьмерки', или когда мы настаиваем на соблюдении иракским правительством прав человека, но ничего не делаем, чтобы помочь христианам и другим религиозным меньшинствам в этой стране.

Конечно, Соединенным Штатам не следует постоянно занимать исключительно конфронтационную, или исключительно компромиссную позицию. Однако несовпадение слов с делом и друзья, и противники трактуют как проявление слабости - или в лучшем случае недостаток внимания к данному вопросу. Оно не позволяет по-настоящему действовать с позиции силы.

- Не ожидайте, что кто-то сделает работу мирового лидера за Америку. Уходить из Европы сразу после окончания Второй мировой войны, а затем и после войны 'холодной', первоначально настаивать, что у нас отсутствуют существенные интересы на Балканах - все это были ошибочные решения. В последнее время столь же неудачной оказалась затея передоверить европейцам главную роль на переговорах с Ираном по ядерному вопросу, или с Россией по Грузии - если, конечно, мы хотим замедлить осуществление ядерной программы Тегерана или убедить Россию отказаться от перекройки границ в Европе.

За последние два года координация действий с Европой стала основой многих направлений американского внешнеполитического курса. В результате нам удается внешне избегать раскола в межатлантических отношениях, но в то же время США шли на поводу у еэсовского политического механизма, который по сути приводит к выработке 'наименьшего общего знаменателя'. Таким образом уменьшается вклад в принятие решений тех стран, что с нами согласны, и максимально увеличивается влияние государств, имеющих в Иране и России коммерческие или энергетические интересы.

Аутсорсинг лидерства - дело безнадежное. Попытки наделить другие страны нашими 'полномочиями' не производят впечатления на лидеров, угрожающих соседним странам с демократически избранными правительствами и вторгающимся на их территорию, или стремящихся уничтожить Израиль и Запад.

Желательно, а порой и необходимо другое - добиваться поддержки международным сообществом политических инициатив, возглавляемых Соединенными Штатами.

Все эти предостережения не относятся к постулатам 'реалистической' или 'идеалистической' концепции международных отношений. Это уроки, вытекающие из самой человеческой природы, которую не меняют ни партийные программы, ни национальные границы, ни само время. Они должны быть полезны любой американской администрации.

Джозеф Р. Вуд - старший научный сотрудник Фонда Маршалла "Германия - США" (German Marshall Fund of the United States). В 2005-2008 гг. он занимал пост заместителя помощника вице-президента США по национальной безопасности